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《四川省电梯安全监督管理办法》解读
来源:德阳市质量技术监督局 点击数:0 发表时间:2019-01-21 10:50:23 字号:

                                                         《四川省电梯安全监督管理办法》解读

主讲人:特种设备安全监察科   吴立新

2015625,四川省人民政府令第298号公布了《四川省电梯安全监督管理办法》。该规章自201581日起施行,共七章三十九条,分为第一章总则(6条),第二章生产经营(5条),第三章使用(12条),第四章维护保养(4条),第五章检验检测(4条),第六章法律责任(7条),第七章附则(1条)。它是我省历史上第一部对电梯安全监督管理作出统一、全面规范的地方规章,它的出台标志着我省电梯安全监督管理工作向科学化、法制化迈进了一大步。

一、《四川省电梯安全监督管理办法》的主要内容

第一,关于适用范围。《四川省电梯安全监督管理办法》第二条规定:在四川省行政区域内从事电梯生产(包括制造、安装、改造、修理)、经营、使用、维护保养、检验、检测以及相关安全监督管理活动,适用本办法。

电梯界定。四川省电梯安全监督管理办法》第二条规定:“本办法所称电梯,包含载人()电梯、自动扶梯和自动人行道等。具体范围按照国家规定的特种设备目录及特种设备安全技术规范确定”。20141030日,质检总局以2014年第114号公告公布了新修订并经国务院批准的《特种设备目录》,《特种设备目录》规定:电梯是指动力驱动,利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级(踏步),进行升降或者平行运送人、货物的机电设备,包括载人(货)电梯、自动扶梯、自动人行道等,非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯除外。《特种设备目录》中电梯共有10个品种,分别是:曳引驱动乘客电梯、曳引驱动载货电梯、强制驱动载货电梯、液压乘客电梯、液压载货电梯、自动扶梯、自动人行道、防爆电梯、消防员电梯、杂物电梯。

第二,关于电梯安全监管职责。电梯安全涉及制造、安装、使用、维护保养等诸多环节,电梯安全管理涉及质量技术监督、住房城乡建设、安全监管、工商等部门,为避免处置电梯安全事件时出现推诿扯皮现象。《四川省电梯安全监督管理办法》第三条规定:“县级以上地方人民政府应当加强对电梯安全管理工作的领导,建立健全协调机制,及时协调、解决电梯安全管理工作中的重大事项。县级以上负责电梯安全监督管理的部门对本行政区域内电梯安全实施监督管理。住房城乡建设和电梯安全监督管理相关部门依照本办法和其他有关法律、法规的规定,在各自的职责范围内对有关的电梯安全工作实施监督管理。乡(镇)人民政府、街道办事处协助有关行政管理部门开展电梯安全隐患排查、处理与电梯相关的投诉和督促电梯所有权人及相关单位落实电梯维护保养、修理、改造、更新经费等工作。”

第三,关于公共场所电梯的监管。为了加强对公共场所电梯的监管,保障公共安全,《四川省电梯安全监督管理办法》对学校、医院、车站、机场、商场、体育场馆、展览馆等人员密集的公共场所的电梯从以下几个方面进行了规范:一是推行公共场所的电梯投保电梯安全责任保险(第五条);二是明确公共场所的电梯使用单位应当设立专人进行现场疏导,部分电梯(医院提供患者使用的电梯、直接用于旅游观光的速度大于2.5/秒的乘客电梯、需要人工操作的电梯)应当由持证的电梯司机操作(第十七条);三是要求公共场所的电梯应当配备具有运行参数采集和监测功能的装置(第二十二条)。

第四,关于居民住宅电梯的监管。居民住宅电梯特别是老旧电梯涉及的问题较多,监管难度也较大,出现的事故和投诉也日益增多。加强居民住宅电梯的监管,不仅涉及民生问题,也涉及社会和谐稳定问题。《四川省电梯安全监督管理办法》从以下几个方面对居民住宅电梯予以了规范:一是区分居民住宅电梯所有权的不同情况,确定居民住宅电梯的使用单位(①电梯安装后,建设单位尚未移交给电梯所有权人的,建设单位为电梯使用单位;②委托物业服务企业管理的电梯,受委托的物业服务企业为电梯使用单位;③未委托物业服务企业管理的电梯,只有1个所有权人的,该所有权人为电梯使用单位;有多个所有权人的,应当共同协商确定电梯使用单位;经协商无法确定的,由所在地乡(镇)人民政府、街道办事处协调确定其中1个所有权人为电梯安全使用管理的责任人,其他所有权人承担连带责任;④出租配有电梯的场所,租赁合同中应当约定电梯使用单位;未约定或者约定不明的,电梯所有权人为电梯使用单位。),电梯未明确使用单位的,不得投入使用(第十三条);二是该办法与物业服务的有关规定相衔接,从监督物业服务企业的电梯管理、电梯档案保管、委托电梯维保等方面加强居民住宅电梯的使用管理(第十八条);三是根据居民住宅电梯的不同情况,明确居民住宅电梯修理、改造、更新所需资金的筹集方式[明确电梯所有权人应当承担电梯日常运行、维护保养、改造、修理、检验、检测、安全评估、更新等所需费用。居民住宅电梯需要修理、改造、更新的,电梯使用单位和业主委员会应当及时组织落实,业主应当履行资金筹集义务。所需资金按照以下方式筹集:①已建立住宅专项维修资金的,按照规定程序在住宅专项维修资金中列支;②未建立住宅专项维修资金或者住宅专项维修资金不足的,业主对费用承担有约定的,按照约定执行;没有约定或者约定不明确,按照有关规定共同共有人共同承担的,由乡(镇)人民政府、街道办事处组织电梯使用单位、业主代表和住房城乡建设部门、负责电梯安全监督管理的部门等确定。](第二十一条)。

第五,关于电梯的维护保养。电梯的日常维护保养质量与电梯的安全平稳运行、故障频率和防范事故息息相关,针对目前电梯维护保养比较混乱的现状,《四川省电梯安全监督管理办法》从以下几个方面予以规范:一是规定电梯的维护保养单位应当依法取得相应资格,并不得将维护保养业务转包、分包(第二十四条第一款);二是对异地开展电梯维护保养的单位,规定应当将相应资质证明告知所在地市(州)负责电梯安全监督管理的部门(第二十四条第二款),以便于加强监管;三是对电梯维护保养单位及其相关人员如何开展维护保养业务进行了规范,特别强调不得在电梯控制系统中设置技术障碍,影响电梯的正常运行(第二十五条、第二十六条、第二十七条),并规定了相应的法律责任(第三十三条)。

第六,关于文明乘梯要求。乘客的不文明行为容易造成电梯故障甚至引发电梯事故,《四川省电梯安全监督管理办法》对乘梯行为进行了规范,乘客应当按照电梯使用安全注意事项和警示标志的要求乘坐电梯,并遵守下列规定:①不得乘坐明示处于非正常状态的电梯;②不得采用非正常手段开启电梯层门;③不得擅自拆除、破坏电梯及其附属设施;④不得乘坐超过额定载重量的电梯;⑤不得有其他危及电梯安全运行或者危及他人安全的行为。

二、德阳市电梯现状

截止20151130日,全市登记在册的在用电梯数量已达到5114台,其中投用时间15年及以上的89台,投用时间10年以上15年以下的210台,投用时间5-10年的597台,投用时间5年以下的4218台,电梯增长率已连续五年超过20%。我市在用电梯安全还存在如下问题:

一是人民群众的安全乘梯、文明乘梯知识还比较欠缺,乘梯中的不文明行为甚至人为损坏电梯及部件的现象还时有发生;

二是住宅电梯使用安全主体责任落实难,一方面部分物业企业缺乏电梯安全管理主体责任意识,另一方面部分住宅电梯难以落实使用管理责任主体;

三是电梯维护保养市场不规范,一方面电梯维保市场秩序不规范,低价恶性竞争,另一方面维保质量和应急处置及时性还不尽如人意人意;

四是住宅电梯费用落实难,住宅小区电梯为业主共有财产却又具有公共设施的属性,但业主往往认可其公共设施的属性,对作为产权人应承担电梯日常运行、维护保养、改造、修理、检验、检测、安全评估、更新等费用的意识严重不到位;

五是电梯安全责任保险工作刚起步有待大力推进,便于提高使用单位抵御安全责任风险能力,维护社会稳定、促进社会和谐。

三、贯彻落实《四川省电梯安全监督管理办法》措施

为认真贯彻落实《四川省电梯安全监督管理办法》应采取如下措施:

一是加强宣传教育。加强对监管和执法人员、企业管理和技术人员的培训,促进从业人员增强责任意识、把握规章要求。充分利用各种媒介,宣传《四川省电梯安全监督管理办法》,普及电梯安全知识,在全社会形成人人关心、参与、支持电梯安全的良好氛围;

二是进一步落实电梯安全主体责任。健全协调机制,强化联合监管,督促电梯安装、改造、维修、维护保养、使用单位将电梯安全责任落实到各环节、各岗位、各员工,杜绝责任盲区;

三是加强监督检查,深入开展“打非治违”。要强化监督检查力度,对查出的问题实行“零容忍”,跟踪整改;要加大执法力度,严格落实“四个一律”的要求,严厉打击违法违规的电梯生产经营使用行为,保障电梯安全运行;

四是建立维保单位信用评价制度。建立电梯维保单位信用档案,对其遵守国家法规规范、维保质量与应急救援处置、服务承诺履行状况进行综合评定,并将评价结果向社会公布,引导其增强诚信意识,切实提升维保质量和服务质量;

五是建设电梯应急处置服务平台。四川确立了建设电梯应急处置服务平台以设区的市为主的指导思想,今年选取了攀枝花、泸州、广元三市作为首批试点示范,下一步请市政府大力支持,力争在德阳市区范围内启动我市电梯应急处置服务平台建设,提升电梯电梯应急处置服务能力。

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